О мусорной реформе: некомпетентность, популизм и забалтывание

Фото Кирилла Ясько - Sakhalin.Info
Фото: static.sakh.com

Заслуженный эколог России , бывший сотрудник комитета, а потом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Николай Шугаипов написал открытое письмо губернатору Валерию Лимаренко, в котором объясняет, почему мусорная реформа, запущенная в регионе, ни к чему не приведет. Публикуем его полностью.

Фото Кирилла Ясько

В начале года официально было заявлено, что Сахалинская область с 1 января перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Системы обращения с ТКО как таковой в Сахалинской области, так же, как и в РФ, не было и нет. Как сказал президент на пресс-конференции 20 декабря 2018 года, в нашей стране ТКО никогда не занимались. Поэтому заявлять официально о переходе на несуществующую систему, по меньшей мере, было некорректно. Россией пока только взят политический курс на создание, практически с нуля, новой системы обращения с ТКО.

Создание с нуля новой системы, и это нужно четко понимать, — долгий, созидательный процесс, реализуемый поэтапно, на основании взвешенных решений, соответствующих законодательству, реальным обстоятельствам и экономическим возможностям страны и конкретного региона.

В Сахалинской области с 1 января формально приступил к исполнению своих функций региональный оператор по обращению с ТКО (региональный оператор), который самостоятельно или с привлечением других операторов в этой сфере обязан осуществлять на территории области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

После "перехода" на новую систему региональный оператор, не имея собственной инфраструктуры и соответствующих лицензий, в течение 2019 года с привлечением сторонних организаций осуществляет только сбор, транспортирование и размещение ТКО в основном на нелегальных свалках.

"Достижением" деятельности регионального оператора в 2019 году явились его огромные долги перед привлеченными организациями, о чем неоднократно сообщалось.

Пока "новая система" демонстрируется в форме популистской возни с ничего не решающими в принципе "обоснованными" тарифами (льготная оплата, подушевая оплата, оплата с квадратного метра, новая финансовая модель и пр.).

Тарифы — это не новая система, а всего-навсего размер платы за услуги.

Применяя в течение нескольких месяцев "обоснованные" тарифы, региональный оператор предсказуемо оказался в предбанкротном состоянии, а правительство при этом озабочено снижением и установлением более обоснованных тарифов.

Обоснованные тарифы обещаемой "мусорной цивилизации", если она когда-нибудь наступит, будут минимум на порядок выше.

Низкие тарифы могут лишь обеспечить сохранение регионального оператора "на плаву" и то только при использовании криминализованных схем в его деятельности или субсидировании тарифов, т.е. фактическом переводе регионального оператора на бюджетное "питание", что, собственно, и произошло.

И это только сбор, транспортирование и размещение ТКО в не совсем понятном варианте…

А где обработка, утилизация, обезвреживание от регионального оператора?

Их нет и не будет в ближайшей перспективе. На этот счет никаких иллюзий быть не должно.

Недавно региональный оператор объявил о проведении ряда многомиллионных аукционов на проведение изысканий под строительство объектов обращения с ТКО, которые должны строиться только на основании инвестиционных программ, которых нет и в помине!

Откуда у корпоративной коммерческой организации, созданной для получения прибыли, имеющей огромные долги, которой дотируют из бюджета половину платы за мусор, миллионы на аукционы?

Совершенно очевидно, что речь идет о деньгах бюджета Сахалинской области.

Для чего проводить изыскания под строительство объектов, если принципиальные решения по созданию этих объектов в установленном порядке еще не приняты, если тратить на эти цели средства бюджета не предусмотрено законодательством?

Новая система обращения с ТКО, согласно стратегической линии, обозначенной Правительством РФ, представляется самостоятельной отраслью (индустрией) по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО, функционирующей, преимущественно, на базе конкурентоспособных отечественных технологий, машин и оборудования.

Для создания конкурентоспособных отечественных технологий, машин и пр. нужно сформировать соответствующий научно-технический и производственный потенциал, создать соответствующую научно-производственную инфраструктуру.

Ничего этого в настоящее время нет. Бодрые заверения чиновников о создании системы за счет покупок т.н. современных зарубежных технологий, машин и оборудования — не более чем некомпетентный блеф.

Тем не менее, ответственные чиновники правительства области периодически докладывают о намерениях построить в ближайшие несколько лет на территории области за миллиарды рублей, неизвестно откуда их взяв, десятки промышленных объектов для сбора, обработки, утилизации и т.д. 200 тыс. тонн ТКО, якобы образуемых ежегодно на территории области.

В то же время в официальных документах фигурируют и цифры: 225, 259, 262, 250, 124, 104 тыс. тонн ТКО в год.

Собирать раздельно, сортировать, перерабатывать и т.д. 104 тыс. тонн ТКО или 200-250 тыс. тонн, т.е. объемы более чем вдвое большие, — это совершенно разные проблемы и задачи, разные объемы затрат, работ и т.д.

Как можно планировать масштабную, многолетнюю, многомиллиардную деятельность, если элементарно нет даже достоверных сведений о фактических объемах образования ТКО, не говоря уже о прогнозных объемах?

На основании какого законодательства, каких программ, экономических обоснований и расчетов правительство области решило, что за несколько лет непременно нужно построить набор надуманных объектов?

Оснований нет никаких!

Заявляя постоянно о намерениях за несколько лет создать целую индустрию по обращению с ТКО, правительство никак не может обеспечить завершение строительства и пуска в эксплуатацию единственного обеспеченного финансированием простого инженерного объекта — полигона ТКО для Южно-Сахалинска, который должен был быть завершен строительством еще в конце 2013 года.

А о проблеме, гораздо более масштабной во всех отношениях, чем строительство и пуск в эксплуатацию данного полигона — о рекультивации выводимой из эксплуатации незаконной свалки Южно-Сахалинска, построенной 73 года назад, которую пытались закрыть несколькими решениями судов, даже не упоминается.

Если проблема рекультивации этой свалки не будет решена превентивно, то пуск в эксплуатацию новой свалки не будет иметь смысла.

Согласно законодательству, строительство объектов обращения с отходами осуществляется только в соответствии с инвестиционными программами, проекты которых разрабатываются региональными операторами на основании территориальных схем в области обращения с отходами.

Существующая территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Сахалинской области (террсхема), была разработана за 20 млн. руб. в 2016 году и утверждена в том же году.

По причине безответственности заказчика (МПР) утвержденная террсхема изначально не соответствовала требованиям законодательства и была не пригодна для практического применения. Об этом в подробной письменной форме я официально проинформировал в начале 2017 года губернатора области Олега Кожемяко, в т.ч. при личной встрече, председателя правительства области, руководство областной думы.

Адресаты, как и ожидалось, отмолчались, не услышали или не захотели… Но молчание, как говорится, — знак согласия.

Сегодня уже официально признано, что потраченные на террсхему 20 млн — это выброшенные на ветер деньги. Правда, чиновники МПР, "приложившие" к ней руку, по понятным причинам, до сих пор утверждают, что террсхема является действующей и почти образцово-показательной, даже несмотря на то, что в 2018 году Правительство РФ утвердило новый порядок разработки террсхем, отменив порядок разработки и утверждения террсхем, по которому была разработана за 20 млн существующая схема области.

В настоящее время у области нет террсхемы, разработанной в соответствии с действующими правилами 2018 года, соответственно нет и не может быть никаких инвестиционных программ регионального оператора, нет никаких оснований для официальных сообщений о принятых решениях по строительству десятков промышленных объектов в сфере обращения с ТКО.

По вопросам обращения с ТКО в Сахалинской области в настоящее время действуют две подпрограммы, включенные в состав двух государственных программ: подпрограмма №1 "Отходы производства и потребления Сахалинской области" в составе государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области".

Подпрограмма №5 "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" в составе государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства".

Задачи, определенные подпрограммами, в целом не относятся ни к теме региональных программ в сфере обращения с ТКО, ни к полномочиям региона.

Куратор подпрограммы №1 — МПР Сахалинской области — проблемы отходов производства и потребления под эгидой охраны окружающей среды Сахалинской области в течение более 10 лет "решало" ежегодным внесением в нее нескольких поправок, потратив на это несколько лет чистого и дорогого (в денежном выражении) офисно-чиновничьего времени, а также распространением баек о цивилизованном мусорном завтра, которое вот-вот наступит в области благодаря МПР.

Одной из задач подпрограммы №5 является "…создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления".

Это абсурдная задача, не имеющая никакого отношения к ТКО. По тематике настоящего письма мной была подготовлена подробная аналитическая записка "К вопросу об обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Сахалинской области", которую 4 марта 2019 года я официально представил в ваш адрес с надеждой, что она поможет вам лично "войти в тему" и будет полезной в вашей дальнейшей деятельности.

Аналитическую записку я также представил и в адрес председателя Сахалинской областной думы Хапочкина А.

Записку, полагаю, вы даже не видели, поскольку она была отписана в минЖКХ области, которое прислало мне в начале апреля письмо, нечто вроде ответа.

Ответ МинЖКХ — органа, ответственного в настоящее время за организацию деятельности по обращению с ТКО в области, лишний раз подтвердил мои оценки о том, что должностные лица, многие годы в правительстве области занимающиеся сферой обращения с ТКО, не обладают достаточными знаниями для компетентной оценки состояния региональных проблем, для аналитического понимания целей и задач создания новой системы обращения с ТКО, определенных законодательством РФ, для формирования государственного подхода к решению проблем и задач.

Об этом я откровенно написал в ответном письме министру с подробными комментариями содержания письма минЖКХ.

Сама идея создания за несколько лет в отдельно взятом, да еще островном, регионе целой промышленной отрасли, когда необходимость ее создания совершенно не обоснована, когда этой не только отрасли, но и базы для ее создания еще не существует в стране, представляется совершенно нереальной.

При разработке новых проектов и программ в сфере обращения с ТКО, с учетом негативного в целом более чем 10-летнего опыта прошлых лет, нужно исключить пафос, популизм, некомпетентность, безответственность и "забалтывание" темы.

Без привлечения к решению проблем и задач сферы обращения с ТКО профессионально подготовленных специалистов, без объективной оценки основополагающих составляющих проблемы обращения с ТКО, без обоснованной стратегии, без проявления политической воли к решению проблем ТКО с позиции интересов государства и региона, изменить ситуацию, тем более создать систему, невозможно.

Искренне надеюсь, что ваши научные познания и многолетний опыт руководящей деятельности в сочетании с проявлением политической воли к решению проблем, позволят организовать реализацию целей и задач, поставленных государством по созданию системы обращения с ТКО, в соответствии законодательством РФ, на основании обоснованных программ, соответствующих реальной ситуации, сложившейся в Сахалинской области.

ИА Sakh.com
 
По теме
 
Сахалинские коммунисты поддержали идею внести в Конституцию РФ запрет отчуждения земель - РИА Сахалин-Курилы Автор: Екатерина Щеголькова Фото: Екатерина Щеголькова Отделение партии «Коммунисты России» Сахалинской области 23 февраля провело собрание, на котором один из ответственных сторонников Федор Батюк объявил о том,

23.02.2020
 
 
Молодогвардейцы провели встречу с лидерами идейной и талантливой молодежи Углегорска - Единая Россия При поддержке председателя фракции «Единая Россия» в Собрании Углегорского городского округа Татьяны Козловой члены «Молодой Гвардии» встретились с молодыми углегорцами.

21.02.2020
Сахалинские коммунисты поддержали идею внести в Конституцию РФ запрет отчуждения земель - РИА Сахалин-Курилы Автор: Екатерина Щеголькова Фото: Екатерина Щеголькова Отделение партии «Коммунисты России» Сахалинской области 23 февраля провело собрание, на котором один из ответственных сторонников Федор Батюк объявил о том,
РИА Сахалин-Курилы
23.02.2020
За Взморьем бензовоз ушел с трассы - Sakhalin.Info За селом Взморье (по направлению на юг) не справился с управлением на скользкой дороге водитель бензовоза — он слетел с трассы.
Sakhalin.Info
24.02.2020
Лошади бегают по Холмскому шоссе - Sakhalin.Info Необычную картину наблюдал сегодня соавтор Sakh.com на Холмском шоссе — а именно лошадей, которые бежали по дороге, создавая аварийную обстановку.
Sakhalin.Info
24.02.2020
На Курилы идет снежный циклон с сильным ветром - News.Astv.Ru Островные спасатели призывают жителей Курильского и Южно-Курильского районов отложить выезд за пределы населённых пунктов — 24 февраля на территории Южно-Курильского и Курильского районов прогнозируются сильный снег,
News.Astv.Ru
23.02.2020
Полис ОСАГО является обязательным для каждого, кто садится за руль. Определенная часть автовладельцев ищет способы если не отказаться от покупки вовсе, то, по крайней мере, существенно сэкономить.
20.02.2020 Газета Звезда
Из содержания решения суда, опубликованного на егосайте Региональное управление ПФР обратилось в поронайский горсуд с иском к местной жительнице о возврате средств маткапитала.
20.02.2020 Газета Звезда
Поронайская госавтоинспекция провела профилактический рейд, в ходе которого полицейские выявляли нарушения в сфере пассажирских перевозок легковыми такси.
13.02.2020 Газета Звезда
Владимир Санги - Sakhalin.Info 18 марта известному в России нивху Владимиру Санги исполнится 85. Член Союза писателей СССР с 1962 года, автор нескольких десятков произведений, он и сейчас не перестает творить.
Sakhalin.Info
24.02.2020
Заберите моего ребенка: 9 детских игровых площадок в Instagram Сахалина - РИА Сахалин-Курилы Автор: Анна Ленская Фото: pixabay.com В выходные и праздничные дни, когда рабочая суета осталась позади, многие семьи уделяют время домашнему хозяйству: убираются, ездят по магазинам или просто отдыхают.
РИА Сахалин-Курилы
23.02.2020
Государственный заповедник «Поронайский» приглашает принять участие в конкурсе «Краснокнижные виды птиц Сахалинской области», который будет проводиться в рамках акции Международный день птиц.
20.02.2020 Газета Звезда
  В программе: военно-патриотическая программа «И этих дней не смолкнет слава…», посвященная празднованию Дню защитника отечества.
11.02.2020 Газета Звезда
Корсаковские школьники поближе познакомились с творчеством Антона Павловича Чехова Литературная гостиная с элементами театрализации прошла для учащихся старших классов школ округа 29 января в клубе «Варюша» КДЦ «Океан».
06.02.2020 Газета Восход
Хоккейный "Сахалин" красиво вышел в финал - Sakhalin.Info "Молодцы. Молодцы. Молодцы". Дружно скандировали после финальной сирены болельщики хоккейного клуба "Сахалин", пришедшие вчера вечером на второй полуфинальный матч в спортивный комплекс "Кристалл".
Sakhalin.Info
24.02.2020
DSC08709.JPG - Корсаковский городской округ В СОК «Флагман» 22 февраля прошли финальные бои юных боксеров Сахалинской области, участвовавших в традиционном турнире, посвященном памяти Яна Марчука и Дню защитника Отечества.
Корсаковский городской округ
23.02.2020
Итоги второго вида - бадминтона - в рамках спартакиады среди трудовых коллективов на Кубок мэра-2020: ⠀ 1 место - "Поронайск-Арена" (как и в прошлом году).
20.02.2020 Газета Звезда