Контрольно-счетная палата Сахалинской области 19 ноября отчиталась о результатах проверки использования средств областного бюджета на реализацию прав и гарантий детей-сирот. Выводы — положительные, квартиры получают практически все обратившиеся за помощью. Но обнаружились и недостатки в работе ведомств.
Депутаты обсудили отчет КСП в рамках совместного заседания постоянных комитетов по соцполитике и бюджету и налогам. В зале присутствовали специалисты минобразования области, депутаты районных собраний, представители правительства, управления жилищной политики и прокуратуры области.
В частности, речь шла об исполнении подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" госпрограммы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года". Срок проведения контрольного мероприятия — с 17 мая по 13 августа 2018 года.
С основным докладом выступила аудитор КСП Сахалинской области Александра Литвиненко. Она рассказала, что для реализации государственных полномочий в вопросах обеспечения жильем детей-сирот в областном бюджете ежегодно предусматриваются средства субвенций, направляемые муниципалитетам: в 2016 году это 436, 1 млн. рублей, в 2017 — 482, 8 млн., в 2018 на время проверки — 411,2 млн. рублей. Из них 2,4% приходятся на средства федерального бюджета.
— Доля финансового обеспечения государственного полномочия из областного бюджета фактически ежегодно в разы превышала минимальный объем средств, обозначенный в соглашении, заключенном между правительством Сахалинской области и Минобрнауки России. Соответственно выполнялись и количественные показатели, — рассказала Литвиненко.
Александра ЛитвиненкоЖилье ребенку-сироте предоставляется путем передачи по договору найма специализированного жилфонда сроком на 5 лет с последующей передачей его по договору уже социального найма. По словам аудитора, ежегодно в списке нуждающихся в жилье числилось более 700 сирот (в 2016 году — 782, в 2017 — 733, в 2018 году — 701 человек). Высокое число нуждающихся обусловлено, по словам аудитора, правилами ведения списка, в который зачисляются дети-сироты по достижении возраста 14 лет.
Численность нуждающихся в жилье в связи с достижением 18 лет и старше составляла в 2016 году 222 человека, в 2017 — 321, в 2018 году — 364 человека. В проверяемом периоде жильем обеспечены 269 детей-сирот в 2016 году, 281 в 2017, 11 человек в 2018 году (на дату 1 мая). В целом, по данным КСП, список нуждающихся детей-сирот является текущим и их потребность в жилье удовлетворяется в полном объеме.
Как правило, квартиры для нужд сирот приобретались на вторичном рынке. Например, в Южно-Сахалинске процент приобретения квартир напрямую у застройщиков составлял 41,7%, в Долинском районе 11,7%, в Анивском — 73,6. Строительство жилья специально для детей-сирот в рамках данных полномочий в районах не велось, квартиры приобретались исключительно для каждого конкретного человека из списка. О заблаговременном формировании специализированного жилфонда речи пока не идет.
В числе нарушений, которые нашла КСП, — приобретенные на вторичном рынке квартиры по завышенной цене, отвечающие "минимальным требованиям по качеству". Например, в Долинском районе выявлены факты приобретения большей части квартир у одних и тех же физических лиц, выступающих посредниками на основании доверенности от собственника и одновременно являющихся получателями средств от сделки (правда, подтвердить полноту получения собственниками средств, предусмотренных контрактами в результате продажи квартир, в рамках проверки не удалось).
Также, по данным специалистов, при определении начальной максимальной цены контракта и формировании техзадания на покупку квартир для создания специализированного жилфонда в муниципальных образованиях "отсутствовал эффективный подход к расходованию средств областной субвенции". Жалобы с 2017 года стали поступать, например, от жильцов Новоалександровска, где квартиры имеют течь, отмечены теплопотери и промерзания.
Материалы о нарушениях переданы для проверки в компетентные органы.
— Принятие участия в программах строительства и внесение соответствующих изменений в порядок позволят избежать ведомственной разобщенности органов исполнительной власти (в частности, министерства образования и министерства строительства Сахалинской области в сфере формирования жилого фонда в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных разными государственными программами) и сэкономить бюджетные средства, — внесла предложение Александра Литвиненко.
Депутатов интересовало, в полном ли мы объеме обеспечиваем детей-сирот. Ответ минобразования был положительным. Хотя ежегодный список не уменьшается.
На сегодняшний день, по словам сотрудника минобразования, нуждаемость в жилье для детей-сирот в Сахалинской области составляет 265 квартир, приобретено и предоставлено пока 187.
Почему жилье покупается на вторичном, а не на первичном рынке? На этот вопрос депутаты получили абстрактный ответ: виной тому сложность финансирования сразу по нескольким программам из разных источников.
— Но детям, для которых мы это делаем, абсолютно все равно, как складывается эта азбука, им нужны хорошие, качественные квартиры, — вставил слово депутат Виталий Гомилевский, предложив внести запись в протокол и уточнить "позиция ли это правительства (тогда она неправильная) или муниципалитетов (тогда давайте поправим!)". Вопрос парламентарии намерены изучить подробно и окончательно разобраться в хитроумных схемах.
Александр Болотников просил разъяснить ситуацию, почему и при каких условиях семья, прибывшая из Таджикистана, была включена в список на получение жилья, насколько легко дети-сироты, получившие российское гражданство, получили жилье в Южно-Сахалинске. Хотя дети, приехавшие, например, из Первомайска (Смирныховский район), получить жилье в Южно-Сахалинске по закону не могут.
Ответ был: случай это единичный и указанное жилье предоставлено на законных основаниях.
— Боюсь, что завтра в Южно-Сахалинске будут десятки таких желающих получить квартиры, — отметил Болотников и обещал подготовить обоснование по высказанным сомнениям.
Наталья Захарчук обратила внимание, что в уполномоченном органе отсутствует информация по проведению проверок за надлежащим санитарно-техническим состоянием квартир в течение действия срока социального найма, на это также следует указать ответственному министерству.
Решением комитета стало рекомендовать минобразования разработать дополнительные механизмы контроля за эффективностью использования средств, выделенных на жилье для детей-сирот, разработать единую методику при определении цены при покупке жилья на вторичном рынке. Усилить ответственность должностных лиц, на которых возложены функции ведения реестра муниципальной собственности, обеспечить достоверность и полноту его сведений, усилить контроль за соблюдением требований, предъявляемых к качеству жилфонда.
И напоследок о личных наблюдениях. Нынешние чиновники часто допускают в публичной речи ошибки, это не новость. Порой эти ошибки мы, слушатели, воспринимаем с улыбкой. Но далеко не каждую. На этом заседании все чиновники и депутаты, в том числе, представители минобразования, словно сговорились и употребляли в своих высказываниях слово сироты с ударением на "и", именно так: "сИроты". "Тест на грамотность" прошла только депутат Наталья Захарчук, употребив слово правильно. Слушать участников заседания было, мягко говоря, некомфортно — за 10 минут доклада и полчаса обсуждения и без того "несчастное" слово да в искаженном виде прозвучало раз двадцать. А если бы в зале в этот момент присутствовали федеральные министры или журналисты? Страшно представить, что "сИроты" и "компьютерА" станут у чиновников нормой, а доклад публичного человека окончательно перестанет служить образцом чистоты языка. В связи с этим неплохо бы внести в протокол еще и предложение — парламентариям, министрам и губернаторам перед выступлением чаще заглядывать в словари.
ИА Sakh.com