Общественная палата между «молотом и наковальней»

Фото: citysakh.ru

Недавнее появление информации в  интернет СМИ о  том, что сотрудники Общественной палаты Сахалинской области стали фигурантами уголовного дела, вызвало немало толков среди сахалинцев. В  связи с  этим мы  попросили прокомментировать сложившуюся ситуацию члена палаты Бориса Сухинина. В  ходе этой беседы Борис Михайлович также привел факты, которые, по  его мнению, свидетельствуют, что сахалинская палата зависима от  областного правительства, что ставит под сомнение её  способность выполнять свою функцию контроля органов власти от  лица гражданского общества.

Прежде чем комментировать информацию, изложенную на  сайте Sakh.com в  материале « Полиция подозревает двух бывших сотрудников общественной палаты в  хищении бюджетных средств» , необходимо кратко рассказать о  предназначении и  функциях Общественной палаты Сахалинской области, поскольку характеристика этой организации, изложенная на сахкомовском бизнес сайте вводит читателей в  заблуждение.

Общественная палата (в  дальнейшем  — палата) в  своей деятельности руководствуется, наряду с  другими федеральными законами и  нормативно-правовыми, актами, двумя основными Федеральными законами № 212 и № 183. Если коротко: палата осуществляет общественный контроль за  деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и  муниципальных организаций, иных органов и  организаций, осуществляющих в  соответствии с  федеральными законами отдельные публичные полномочия. Это делается для защиты прав и  законных интересов профессиональных и  социальных групп населения.

Именно на  Общественную палату России и  региональные палаты возложен большой объём работы по  созданию гражданского общества, под которым, прежде всего, понимается совпадение интересов государственных институтов и  общества в  целом, защищённых правом.

Членами общественной палаты, как правило, становятся достойные граждане, прошедшие своеобразный фильтр в  соответствии с  законом «Об  общественной палате Сахалинской области». Члены палаты осуществляют свою деятельность исключительно на  безвозмездной основе в  свободное от  работы время, что накладывает, определённым образом, отпечаток на  личную и  семейную жизнь.

Для облегчения деятельности членов палаты, законом предусмотрен Аппарат Общественной палаты. В  соответствии с  Законом Сахалинской области от 30.11.2011 № 126-ЗО (ред. от  27.05.2013) «Об  общественной палате Сахалинской области», ст.  27, п.3: « Аппарат Общественной палаты осуществляет организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и  материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты ». Обеспечение деятельности палаты осуществляют десять сотрудников аппарата, которые работают на  платной основе. Это на  них лежит большая и  ответственная работа при подготовке и  проведению общественных мероприятий, как правило, связанных с  привлечением населения области. Мероприятия проводятся не  только в  Южно-Сахалинске, но  и  во всех муниципальных образованиях области в  соответствии с  планами работ.

-Давайте вернемся к  информации о  возбуждении уголовного дела в  отношении сотрудников Общественной палаты.

-Материал, размещённый на  сайте Sakh.com можно сказать появился, как  бы, с  лёту, говоря языком охотников, без предварительной подготовки. Это охотник, при появлении дичи, должен проявить реакцию и  сноровку, иначе останешься на  бобах. Что касается прессы, то  каждый материал должен быть проработан, чтобы СМИ не  оказалось в  списке жёлтой прессы. Насколько мне известно, журналист, написавший этот материал, не  обратился, ни  в  аппарат Общественной палаты, ни  в  саму палату за  разъяснением полученной информации от  силовых структур, проявив, тем самым, вопиющую некомпетентность. Меня всегда возмущает некомпетентность людей, особенно тех, которые по  своему роду деятельности должны являться носителями правдивой информации, особо это касается СМИ как электронных, так и  традиционных средств информации на  бумажных носителях. Сегодня ни  для кого не  секрет, что фейковые: недостоверные, сфабрикованные, искаженные, а  порой просто выдуманные данные заполонили всё интернет пространство, причем это искажение информации сознательно и  осуществляется с  какой-то целью. Грешит этим и  телевидение. Хотелось  бы напомнить об  ужасных фейках, распространённых посредством WhatsApp, касающихся гибели людей в  «Зимней вишне» в  городе Кемерове. Полагаю, не  миновала фейковая участь и  Sakh.com, разместившего материал о  возбуждении уголовного дела в  отношении сотрудников палаты Сахалина.

- Но  почему вы  считаете этот материал фейковым?

—  Не  соответствуют действительности фразы из  материала статьи, цитирую с  сохранением пунктуации:
  • «Это тем не  менее не  помешало должностным лицам общественной палаты подписать акты выполненных работ, …»;
  • «По  данным полицейских, о  невыполнении ряда контрактных обязательств подозреваемым в  махинациях сотрудникам было „достоверно известно“»;
  • «Ранее Sakh.com сообщал об  экс-сотруднике общественной палаты Алексее А., в  отношении которого было возбуждено уголовное дело из-за попытки дачи взятки за  прекращение уголовного дела»;
  • «Вместе с  ним в  мошенничестве подозревают бывшую сотрудницу общественной палаты Н».
  • -Поясните, пожалуйста, в  чём заключается недостоверность этих процитированных фраз?

    -Какие должностные лица общественной палаты не  помешали подписать акты выполненных работ? -Каким сотрудникам было «достоверно известно» о  невыполнении контрактных обязательств? -Что касается двух последних пунктов, здесь надо было написать, что речь идет о  сотрудниках Аппарата палаты иначе люди могут подумать, что речь идет о  ее  членах. Материал является не  только для меня, но  и  для всех членов палаты оскорбительным. Что скажут о  нас сахалинцы, с  которыми наш состав палаты сотрудничает более двух, лет, а  некоторые члены палаты являются таковыми на  протяжении нескольких лет. Многие люди не  понимают разницы между сотрудниками и  членами палаты. Поэтому пятно ложится на  нас всех. Сахкомовский материал был  бы правдивым и  интересным по  своей сути, если  бы знали они (сахкомовцы) истинную ситуацию с  организацией и  реорганизацией в  недавнем прошлом именно Аппарата Общественной палаты.

    -Имидж палаты и  его реабилитация видимо нуждаются в  раскрытии информации, связанной с  организацией и  реорганизацией Аппарата Общественной палаты, раз вы  упомянули об  этом?

    - Изначально Общественная палата Сахалинской области была сформирована в  2000 году при губернаторе Сахалина на  основе Постановления губернатора. Однако, по  прошествии некоторого времени, а  именно в  2011 году законом Сахалинской области № 126-ЗО плата была отделена от  губернатора и  стала, как  бы независимой, поскольку её  статус был определён как «Общественная палата Сахалинской области». Естественно, с  принятием этого закона при палате был организован и  Аппарат Общественной палаты, финансирование которого, как  бы на  добровольной основе, осуществлялось Администрацией области, и  сам аппарат палаты во  главе с  её  руководителем нанимался областной администрацией. Такая ситуация сохранялась до  2017 года. По  неизвестным причинам, Устав учреждения Администрации области был подвергнут изменению в  связи с  изменением штатного расписания, которое касалось именно Аппарата Общественной палаты. Для реализации внесённых изменений в  свой Устав, Правительство области приняло на  работу в  Аппарат Общественной палаты пять новых сотрудников. Стоит отметить, что изменения в  устав были внесены без консультаций с  членами Совета Общественной палаты и  его председателя В. Ю. Иконникова. Среди вновь принятых сотрудников были и  те  двое, в  отношении которых в  настоящее время возбуждено уголовное дело. Стоит сказать, что до  прихода новых сотрудников, существующий аппарат, состоящий из  пяти сотрудников, отличавшийся компактностью, мобильностью и  компетентностью осуществлял свои функции по  обеспечению нормальной деятельности членов палаты. И  палата успешно осуществляла свою деятельность, обусловленную законодательством Российской Федерации. Расширение функций Общественной палаты, по  моему мнению, не  требовало увеличения числа сотрудников аппарата палаты. Пришедшие новые люди в  аппарат, осуществляли с  середины прошлого года, и  до  сих пор осуществляют свою деятельность под кураторством заместителя руководителя аппарата Губернатора и  Правительства Сахалинской области И  Сен Чера в  плане организации мероприятий в  рамках проводимой внутренней политики области, и  их  деятельность не  пересекается с  непосредственной деятельностью самих членов Общественной палаты. Однако сам аппарат палаты, сегодня, как  бы, условно разделён на  две части, одна часть обслуживает деятельность самих членов палаты, другая часть аппарата обсуживает общественные мероприятия, обусловленные внутренней политикой, организуемые аппаратом губернатора и  Правительства области и  связанные, как  бы непосредственно, с  построением гражданского общества. Казалось, что усилия, пришедших новых сотрудников аппарата должны были направлены в  помощь существовавшего аппарата, чтобы объединёнными усилиями обеспечивать деятельность Общественной палаты по  реализации целей и  задач, стоящих перед палатой, обусловленных требованиями по  развитию гражданского общества. Ан  нет! Новый состав всё это короткое время работал по  обеспечению уже означенных мероприятий и  поставленных аппаратом губернатора и  Правительства области под непосредственным руководством заместителя руководителя этого аппарата И  Сен Чера, преследовавшего, полагаю, свои цели, которые, вероятно и  привели к  возбуждению уголовного дела. Полагаю, что это возбуждённое уголовное дело именно в  отношении сотрудников из  «бригады» И  Сен Чера является откровенным проколом самого «бригадира». Представить ситуацию с  возбуждением уголовного дела в  отношении сотрудников аппарата губернатора и  Правительства Сахалинской области не  составляет труда, если  бы эта «бригада» была пристёгнута к  этому аппарату. Видимо опекаемых сотрудников «бригадир» предполагал использовать тихим сапом под крышей Общественной палаты, вернее, под крышей Аппарата Общественной палаты Сахалина, т. е. творить столь неблагородные дела. Полагаю, что по  этой  же причине, идя на  поводу все того  же аппарата губернатора и  Правительства Сахалинской области, Сахалинская областная Дума второпях приняла в  новой редакции Закон Сахалинской области «Об  общественной палате Сахалинской области» от  28  мая 2018 года № 33-ЗО. Однако, по  моему мнению, необходимости в  принятии этого закона в  новой редакции, не  было.

    -Почему не  было необходимости в  принятии новой редакции закона и  почему «торопясь»?

    - Во-первых: депутаты областной Думы мотивировали принятие этого закона в  новой редакции, руководствуясь принятием Федерального закона «Об  общих принципах организации и  деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» от 23.06.2016 г. № 183-ФЗ. Однако, при этом действие Закона Сахалинской области «Об  общественной палате Сахалинской области» от 30.11.2011 № 126-ЗО (ред. от  27.05.2013) не  было отменено. Юридическое действие этого закона сохраняет сегодня все правоотношения, точно также как и  принятый закон в  новой редакции. Вследствие этого нормы права о  назначении руководителя Аппарата Общественной палаты обеих законов сохраняют свой юридический статус. Таким образом, эти два закона закрепляют один и  тот  же перечень норм права, с  несущественными изменениями, которые можно было внести как поправки в  существующий закон № 126-ОЗ, кроме статьи о  руководителе Аппарата Общественной палаты. В  соответствии части 4 Закона № 126 руководитель аппарата Общественной палаты назначается на  должность и  освобождается от  должности в  соответствии с  законодательством Российской Федерации и  законодательством Сахалинской области. А  вот новая редакция Сахалинского Закона № 33-ЗО даёт расширительное толкование условий назначения на  должность руководителя Общественной палаты двумя частями стати 21 этого закона. Частью 2-й этой статьи предложение по  кандидатуре на  должность руководителя аппарата Общественной палаты вносится советом Общественной палаты в  Правительство Сахалинской области не  позднее пяти рабочих дней со  дня принятия Советом Общественной палаты решения о  представлении кандидатуры на  должность руководителя аппарата Общественной палаты. А  часть 3-я этой статьи ещё и  конкретизирует частность при назначении руководителя Аппарата Общественной палаты: «В  случае отклонения Правительством Сахалинской области предложенной кандидатуры на  должность руководителя аппарата Общественной палаты совет Общественной палаты вносит в  Правительство Сахалинской области иную кандидатуру в  порядке, установленном настоящей статьей. Таким образом, Правительство Сахалинской области может, до  бесконечности, отклонять кандидатуру руководителя Аппарата палаты, рекомендуемого Советом палаты, состоящего из  достойных членов палаты, унижая их  честь и  достоинство. Принятые две части статьи 21 Закона № 33-ЗО, касающиеся руководителя Аппарата Общественной палаты, и  ни  коим образом, не  согласуются с  нормой права, обусловленной частью 3 Федерального закона № 183-ФЗ. В  соответствии с  этим Законом, руководитель аппарата Общественной палаты назначается на  должность и  освобождается от  должности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по  представлению совета Общественной палаты. Во-вторых: к асательно торопливости. Принимая эту законодательную норму права, депутаты Сахоблдумы категорично забежали вперёд почти на  целых два года до  момента вступления в  силу Федерального закона № 183 (применительно к  нынешнему составу Общественной палаты), который вступил в  законную силу с  1  января 2017 года. Именно в  соответствии части 2-й Закона № 183 все правоотношения, обусловленные этим законом, возникшие в  связи с  формированием и  деятельностью Общественной палаты, вступают в  законную силу с  момента формирования нового состава палаты. Новый  же состав Общественной палаты Сахалинской области будет сформирован 1  июня 2019 года.

    -Всё-таки, какую  же цель, с  вашей точки зрения преследовали власти и  депутаты, принимая Закон Сахалинской области «Об  общественной палате Сахалинской области» в  новой редакции?

    -Хороший вопрос. Он  позволяет ещё глубже погрузиться в  будущую деятельность Общественной палаты Сахалина. И  здесь уместно вспомнить о  ГОНГО (Государством организованные не  государственные организации). Такие общественные организации помогают власть предержащим, выстраивать строгую вертикаль своей власти, что непременно отодвигают реальный процесс создания истинно гражданского общества. Если внимательно вчитаемся в  новый Закон Сахалинской области «Об  общественной палате» и  конкретно в  статью 5 «Порядок и  сроки формирования Общественной палаты», то  поймём что, моё утверждение о  выстраивании вертикали власти находит своё подтверждение. В  соответствии с  этой статьёй сформирован состав ныне действующей палаты. В  его состав входят пять членов палаты, рекомендованные губернатором области, а  пять других депутатами областной Думы. Остальные члены палаты, представленные 20-ю сахалинцами, так сказать из  народа, представляют интересы некоммерческих общественных организаций и  которые прошли своеобразный фильтр. По  новому закону «Об  Общественной палате» в  состав палаты будут рекомендованы уже по  10 членов от  губернатора и  10 членов от  депутатов областной Думы. Таким образов, власть предержащих в  палате будут представлять послушное большинство, которому оставшиеся 10 членов палаты от  народа, естественно, ничего не  могут противопоставить. Это послушное большинство будет формировать Совет палаты, который в  свою очередь будет рекомендовать Правительству Сахалинской области кандидатуру руководителя Аппарата Общественной палаты. Отсюда, полагаю, что в  кресло нынешнего руководителя Аппарата Общественной палаты Сахалинской области, «бригадир» уже, видимо, приготовил посадить своего человека. До  этого события, на  заседании областной Думы мне пришлось добиться сохранения порядка назначения руководителя Аппарата в  соответствии Закона № 183-ЗО о  порядке назначения руководителя Аппарата Общественной палаты, и  члены Думы с  небольшим перевесом проголосовали за  моё предложение. Стоит отметить, что на  заседании присутствовал представитель областной прокуратуры. Однако при принятии окончательных поправок в  новый Закон «Об  общественной палате Сахалинской области», в  нарушение регламента Сахалинской областной Думы, касательно руководителя Аппарата Общественной палаты, моё предложение было отклонено, видимо, под давлением всё того  же «бригадира» и  его подельников. Вот такой нынче депутатский корпус. Для меня уже давно стало ясно, что Общественная палата Сахалинской области давно превращается органами власти в  ГОНГО. Такое отношение и  губернатора и  Правительства Сахалинской области к  Общественной палате Сахалинской области и  к  её аппарату связывает по  рукам и  ногам творческую деятельность Общественной палаты, ставит председателя палаты Иконникова В. Ю. между «молотом и  наковальней», тем самым дискредитирует его, как координатора палаты. И  тогда встаёт вопрос: О  каком контроле Общественной палаты над органами власти может идти речь, если подконтрольное Общественной палате Правительство Сахалинской области может назначать руководителя Аппарата общественной Палаты Сахалинской области? И  стоит  ли тогда рассуждать о  создании гражданского общества? И  будет  ли вновь сформированная Общественная палата Сахалинской области в  будущем осуществлять свою независимую деятельность, обусловленную законодательством России?

    *мнение интервьюируемого является сугубо субъективным

    Автор текста: Николай Васильев

     
    По теме
    TX0A4958 - УМВД Сахалинской области 3 октября в УФСИН России по Сахалинской области состоялся круглый стол с членами общественных наблюдательных комиссий Дальневосточного федерального округа,
    04.10.2018
    3 октября в Южно-Сахалинске член Общественной палаты РФ, заместитель председателя комиссии по физической культуре и популяризации здорового образа жизни Елена Истягина-Елисеева на пленарном заседании форума "Сообщество"
    04.10.2018
     
    Flash is required! Он стал уже седьмым. Островитяне вместе с гостями-экспертами из столицы и других регионов страны обсудили проблемы развития Дальнего Востока.
    03.10.2018
    Председатель общественной палаты Сахалинской области Владимир Иконников на форуме «Сообщество», который 3 октября начал работу в Южно-Сахалинске, озвучил проблему отсутствия банкоматов в отдаленных населенных пунктах региона.
    03.10.2018
    На базе УФСИН России по Сахалинской области состоялось заседание круглого стола с членами общественных наблюдательных комиссий Дальневосточного федерального округа, представителями органов государственной власти и правоохранительных органов - УФСИН В целях совершенствования механизмов обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в местах лишения свободы,
    03.10.2018
     
    18-19 сентября 2018 состоялся молодежный форум прокуратуры и Общественной палаты области «Правовые университеты».
    20.09.2018
     
     
    В аэропорту «Южно-Сахалинск» встретили самолет с венгерскими буренками  - Аэропорт Южно-Сахалинск Прямым рейсом из Амстердама на остров привезли партию венгерских коров. Доставил ценный груз в аэропорт «Южно-Сахалинск» Боинг-747F авиакомпании AirBridgeCargo – одного из крупнейших грузовых перевозчиков в мире.
    21.11.2018
    21 ноября в 1:50 17-летняя девушка, управляя автомобилем Toyota Mark II, не имея водительского удостоверения, в районе дома №96 на улице Советской в Холмске не справилась с управлением и совершила наезд на крыльцо магазина.
    21.11.2018
    В аэропорту «Южно-Сахалинск» встретили самолет с венгерскими буренками  - Аэропорт Южно-Сахалинск Прямым рейсом из Амстердама на остров привезли партию венгерских коров. Доставил ценный груз в аэропорт «Южно-Сахалинск» Боинг-747F авиакомпании AirBridgeCargo – одного из крупнейших грузовых перевозчиков в мире.
    21.11.2018 Аэропорт Южно-Сахалинск
    Седан врезался в дом в Холмске - News.Astv.Ru ДТП произошло сегодня, 21 ноября, около двух часов ночи в Холмске. По предварительной информации, водитель, управляя автомобилем  Toyota Mark II, двигался с севера на юга по улице Советской.
    21.11.2018 News.Astv.Ru
    В областном центре местный житель подозревается в убийстве сожительницы - Следственный комитет Ранее пресс-службой следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области сообщалось, что следственным отделом по городу Южно-Сахалинск по факту обнаружения 18 сентября 2018 года в ручье им.
    21.11.2018 Следственный комитет
    Творческий вечер члена Союза писателей России пройдет в областном центре - Минкультуры Сахалинской области 7 декабря в 18:30 в Сахалинском областном художественном музее состоится творческий вечер Романа Хе, сахалинского поэта, переводчика, автора‐исполнителя, члена Союза писателей России.
    20.11.2018 Минкультуры Сахалинской области
    Участники второго этапа Кубка области стремились попасть в «десятку» и в сборную команду островного региона - Минспорт Сахалинской области В Южно-Сахалинске состоялся второй этап открытого Кубка Сахалинской области по пулевой стрельбе, посвященный 73-й годовщине победы во Второй Мировой войне.
    20.11.2018 Минспорт Сахалинской области
    В прокуратуре Сахалинской области состоялось заседание коллегии прокуратуры области под председательством прокурора области Н. А.
    21.11.2018 Прокуратура Сахалинской области